АРХИВ

logo

Вы находитесь здесь:портмоне/2011/Номер от 10.05.11/На первый-второй рассчитайся
10.05.2011 20:15

На первый-второй рассчитайся

Автор  Татьяна Жавжарова

При Запорожском горисполкоме созданы уже два Общественных совета

Когда мы писали о перипетиях создания Общественных советов в Запорожье, то еще не знали нашей уникальности в этой сфере. Да, Запорожье оказался единственным в стране городом, где при горисполкоме созданы два совета! Причина — в небывалой стойкости членов прежнего Cовета, которые никак не хотят самораспуститься по взмаху руки чиновников и доказывают свою легитимность.

Первый в истории Запорожья

Напомню, в ноябре прошлого года вышло постановление КМУ №996 «Об обеспечении участия граждан в формировании и реализации государственной политики» о создании (и переизбрании существующих) Общественных советов при органах власти всех уровней, что должно было означать усиленное внимание к мнению народа. На тот момент ОС уже работали во многих городах, в том числе в Запорожье при исполкоме Запорожского городского совета.

Учредительное собрание по формированию первого в истории Запорожья Общественного совета прошло в декабре 2009 г. Правовым основанием создания было Постановление КМУ №1302 от 23.11.2009 и протокол Учредительного собрания общественных организаций.

Представители 278 общественных организаций выбрали 7 членов ОС: вполне достаточно для работы, а не хождения колоннами. Его главой была избрана Зинаида Гальчинская, председатель Запорожской общественной организации инвалидов «Победим рак», заместителем — Наталия Заболотная, руководитель Запорожской областной общественной организации «Народная защита» (единственный партнер проекта USAID «Правова країна» в регионе).

В феврале 2010 г. документы учредительного собрания подали в горисполком для утверждения. Тогдашний мэр Запорожья Е. Карташов признал ОС, издав Распоряжение №286-р от 07.06.2010 г., которым утвердил как совет, так и Положение об Общественном совете. Данные об этом были обнародованы на официальном сайте мэрии.

После избрания Зинаиды Гальчинской депутатом горсовета она выходит из состава ОС. Единогласно головой ОС была избрана Наталия Заболотная.

ОС работал при горисполкоме около года. Добились засыпки траншеи теплотрассы вдоль фасада торгового колледжа, позволяющей Запорожью сэкономить 8 млн. м куб. газа, запрета на свободную продажу «аромосмесей» наркотического действия. Поднимают вопрос о нелегитимности общественных слушаний относительно повышения тарифов на услуги ЖКХ, обучают общественников проведению общественной экспертизы... Но стоп.

Второй пошел

Начав процедуру подготовки к созданию новых советов, власть заставила старые самораспуститься, а не переизбраться, как того требовало Постановление №996. Желающие быть поближе к солнцу власти ринулись избираться в новые Советы. Делается это торжественно и бюрократично, как у нас любят, согласно процедуре, с заседаниями инициативных групп, выборами на учредительном собрании, голосованиями, выборами глав, созданием нового Положения о работе. С января, игнорируя уже созданный ОС, при Запорожском горисполкоме тоже начинают заседать инициативные группы, выдвигать своих достойных кандидатов, в перепалках рождается новый орган, который вот-вот сделает наше общество по-настоящему демократическим. В кипучей деятельности на благо общественности проходят месяцы... И не у каждого возникает вопрос: зачем?

sovet

Постановление №996 гласит: «Если при органе уже создан Общественный совет, то не позднее чем за 60 календарных дней до окончания его полномочий он образует инициативную рабочую группу по подготовке собрания для формирования нового состава совета, в состав инициативной группы по подготовке учредительного собрания входят представители институтов гражданского общества, в т. ч. те, которые являются членами действующего Общественного Совета, и органа... »

По постановлению №996, создавать инициативную группу должен был существующий ОС до 11.12.2010 г., а провести отчетно-выборное собрание до 11.02.2011 г., что и было сделано. 17.12.2010 г. ОС направил письмо в исполком с просьбой делегировать представителя для работы в инициативной группе. 27.12.2010 г. — просил опубликовать образцы документов и протоколы на сайте мэрии, предоставить помещение для работы инициативной группы и проведения отчетно-выборных собраний. Ответа не получили. Все эти преференции, мы знаем, были предоставлены новому ОС (далее — ОС-2), который начали создавать при органах власти «с нуля».

06.01.2011 г. горисполком размещает на сайте мэрии объявление о создании новой инициативной группы по подготовке учредительного собрания по формированию Общественного совета, игнорируя и умалчивая факт уже существующего ОС (назовем его ОС-1). Затем 4 месяца длится процедура выборов инициативной группы, обсуждения кандидатов и прочая канитель. О том, как два месяца рабочая группа ОС-2 в поте лица разрабатывает Положение о работе ОС — мы писали (см. «Портмоне» от 26 апреля и 17 марта).

Уже созданные запорожскими общественными организациями в 2009 г. ОС и Положение о работе ОС при исполкоме Запорожского горсовета — игнорируется. Основание: на утвержденном и подписанном тогдашним мэром Запорожья Положении в названии самого документа на обложке отсутствует обозначение принадлежности ОС, не вписанное нерадивым чиновником. В цивилизованном мире этот чиновник наказывается, а ошибка исправляется. Но не в Запорожье.

Интересный момент: ОС-1 подает в горисполком все рабочие документы (в т.ч. и Положение) раньше ОС-2, и управляющая делами Г. Бойко их не возвращает. А после этого «разработка» документов ОС-2 вдруг волшебным образом ускоряется.

Нюанс: главой ОС-2 выбирается вместо неудобной общественницы Наталии Заболотной лояльная к власти Екатерина Акула, которой уже стали тесны рамки Общественного совета при управлении экологии. Злые языки поговаривают, приманкой стала возможность для главы ОС стать членом исполкома со всеми вытекающими отсюда преференциями.

Обращения, поданные от главы ОС-1 в горисполком, Г. Бойко игнорирует, отвечая не как главе ОС, а гражданке Заболотной, да и то через раз и формально.

Вся информация о первом и все еще действующем ОС-1 с сайта мэрии была удалена. Тем не менее, ОС-1 прекращать работу не собирается и вынужден подтверждать свои полномочия в правовом порядке. Более того, поскольку ОС-2, вопреки Постановлению №996, создавался вне участия уже существующего и не в оговоренные сроки, то, по мнению Наталии Заболотной, он не может быть признан легитимным. А значит, единственным легитимным ОС может считаться тот, первый, переизбранный.

16 февраля жалоба его главы направлена в прокуратуру Запорожья. В частности, сказано, что нарушены права граждан, которые создавали и переизбирали ОС-1, на участие в управлении государственными делами. Прокурора просят провести проверку деятельности горисполкома по подготовке учредительного собрания, устранить нарушения законодательства и восстановить права Общественного совета при горисполкоме Запорожского горсовета и общественных организаций, его создававших и переизбиравших.

Жалобу сопровождало письмо в поддержку ОС-1 от комиссара г. Запорожья Международного комитета защиты прав человека.

Ответа нет до сих пор. Если представителями власти игнорируется целая группа представителей общественности, которая имеет право участвовать в местном самоуправлении, можно ли назвать данное государство правовым? Если власть сама то создает, то переформатирует «институты общественности», можно ли надеяться, что к их мнению будут прислушиваться? А вообще, нужны ли власти в Общественных советах люди, имеющие свое мнение и отстаивающие права громады? Ответы может дать каждый для себя.

zabolotnayaНаталия Заболотная, председатель ЗООО «Народная защита»: «Цель всей этой шумихи с выборами и перевыборами советов, глав советов, их признанием-непризнанием — дискредитировать саму идею участия общественности в руководстве жизнеобеспечением города под тем предлогом, что ни собраться, ни прийти к общему мнению представители общественности будто бы не могут. Хотя любое начинание должно переболеть «детскими болезнями», пройти период становления. И все происходящее в советах — закономерно. Тех общественников, кто работал, пытался влиять на решения власти и отстаивать права громады, отстраняют. Фактически, действия горисполкома направлены на раскол общественности и парализацию ее деятельности, чтобы уйти от общественного контроля на время искусственного конфликта. Но конфликта не будет!

Мы намерены работать, а не конфликтовать с коллегами. Цель создания нового Общественного совета при горсовете — приблизить к власти удобную общественность, которая готова голосовать за что ей скажут и не осмелится сама высказывать какие-то пожелания. То есть создать ручное и контролируемое общественное мнение. Хотя как раз народ должен диктовать представителям власти, своим «слугам», свои потребности, требовать их решения и отчета.

В новый Общественный совет я входить отказалась и в дальнейшем не собираюсь. У нас прекрасная работоспособная команда единомышленников и нам комфортно работается вместе. Сейчас мы намерены внедрить в Запорожье правила проведения консультаций с общественностью, правила проведения общественных экспертиз».

suhomlinВладимир Сухомлин, адвокат, адвокатская группа «Адвокатив»: «Думаю, истинным назначением такого института, как Общественные советы, возникшего на основании Постановления КМУ от 26.11.2009 г. №1302, является создание видимости демократии при принятии трудных и непопулярных решений органами исполнительной власти, а по сути — снятие остатков ответственности с исполнительной власти за решения, «согласованные» с самыми что ни на есть представителями общественности и, таким образом, как бы одобренные обществом в целом.

Как истинный хозяин своего слова Кабинет Министров Украины своим Постановлением от 03.11.2010 г. №996 отменяет упомянутое постановление от 26.11.2009 г. №1302 «О дополнительных мерах по обеспечению участия общественности в формировании и реализации государственной политики», а также Постановление от 06.01.2010 г. «Об утверждении Порядка привлечения граждан к формированию и реализации государственной политики», составлявшие нормативную базу, на основании которой формировались и действовали до этого момента Общественные советы. Указанным постановлением органы исполнительной власти обязаны обеспечить деятельность ранее избранных советов до формирования новых Общественных советов на основании новых Порядка и типового положения об Общественном совете, утвержденных тем же Постановлением КМУ №1302. Таким образом, старые Общественные советы прекращают свою деятельность с момента формирования новых, более соответствующих моменту времени и изменившейся политической обстановке в стране. При этом теоретически никто не мешает представителям общественности, принимавшим участие в деятельности старых советов, включиться в деятельность новых на общих основаниях».

P.S. О том, как должны проводиться общественные слушания, как их организовать и принять в них участие — в следующих материалах.

Еще статьи на тему: